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庄兆林在徐州市第十六届人民代表大会第四次会议上作政府工作报告

来源:http://www.hgfx0088.com编辑:漫展网_互联网资讯_科技资讯 人气: 发布时间:2019-09-29
摘要:现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 刚刚过去的2018年,是徐州发展史上极不寻常的一年,是外部环境复杂多变、经济下行压力加大、发展遇到诸多矛盾困难的一年,也是我们进一步匡正发展理念、夯实

  现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

  刚刚过去的2018年,是徐州发展史上极不寻常的一年,是外部环境复杂多变、经济下行压力加大、发展遇到诸多矛盾困难的一年,也是我们进一步匡正发展理念、夯实发展基础、加快转型升级的一年。一年来,在市委的坚强领导下,我们坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大精神,坚持稳中求进工作总基调,切实贯彻新发展理念,克难奋进、开拓创新,基本完成了十六届人大二次会议确定的目标任务。我们以贯彻落实习总书记视察徐州重要指示为主线,逐项明确时间表、路线图、任务书和牵引性工作抓手,系统性专题化推进指示精神落地生根,在发展实体经济、抓好创新驱动、推动乡村振兴、建设生态文明等方面拿出了一系列过硬措施,交出了阶段性合格答卷。我们以推动高质量发展为主旋律,全面落实省委“六个高质量”要求,更加注重调结构、强基础、补短板、增后劲、惠民生,经济社会发展总体平稳、稳中有进、稳中向好,全市实现地区生产总值(预计,下同)7000亿元左右,产业结构调整明显加快,经济发展质效明显提升、后劲明显增强,产业项目实现量质双升,污染防治取得显着成效,为下一步发展打下了坚实基础。我们以建设淮海经济区中心城市为主抓手,聚力建设“四个中心”,持续增强产业支撑力、城市承载力、发展竞争力和辐射带动力,徐州荣膺联合国人居奖,成功举办“世界城市日”中国主场活动,成为国务院表彰的老工业基地调整改造真抓实干成效明显城市,获国家节能减排示范市考核优秀等次,徐州资源枯竭城市转型发展经验全国推广,跻身国家创新型城市、国家知识产权示范市,通过全国文明城市和国家森林城市复检,淮海经济区协同发展机制初步建立,中心城市地位进一步巩固!

  (一)产业强市建设迈出坚实步伐。牢固树立“工业立市、产业强市”的鲜明导向,高质量发展根基进一步夯实。产业结构调整步伐加快。全面落实装备与智能制造、新能源、集成电路与ICT、生物医药与大健康四大新兴主导产业实施方案,新兴产业加快发展,其中高端装备制造业产值增长32.9%。下决心实施钢铁、焦化、水泥、热电四大行业布局优化和转型升级,工业技改投资增长8.5%,占工业投资的51%;高耗能行业产值占比降低1.7个百分点,投资下降17.3%。扎实推进国家服务业综合改革试点,社会消费品零售总额增长8%,服务外包合同额、执行额分别增长194%和222%。财政资金较好发挥了“四两拨千斤”作用,市产业引导基金累计出资24.1亿元,设立基金29支,完成投资99.8亿元,撬动社会资本超过350亿元。产业项目建设扎实推进。制定“六项制度”和“765”计划,每两个月召开一次观摩点评会,在全市形成了抓招商、上项目的浓厚氛围。新签约注册项目720个,总投资3520亿元;开工、投产项目分别完成620个和460个,项目数量、质量、规模明显提升。固定资产投资完成3380亿元,投资结构进一步优化。经济运行质效稳步提升。工业开票销售完成4369.5亿元、增长6%,服务业应税销售完成7169亿元、增长26%。新增“四上”企业897家,其中规模以上工业企业276家。实现一般公共预算收入526.2亿元、增长4.9%,税占比79.2%、同比提高6.4个百分点。金融机构存贷款余额分别增长11.1%和17.7%,增速均居全省前列。民营经济较快发展,新登记各类市场主体18.2万户、增长9.8%。

  (二)改革开放创新深入推进。坚持改革推动、开放带动和创新驱动,高质量发展动力显着增强。重点领域改革有序实施。供给侧结构性改革深入推进,完成省定去产能任务,房地产市场平稳健康,降低实体经济成本90亿元,实施补短板工程126项。“放管服”改革深入实施,“不见面”审批、“3550”、“证照分离”改革走在全省前列。市县机构改革积极酝酿,生产经营类事业单位、市区农商行等改革稳步推进。经营性国有资产实现统一监管,徐工混改、五大国资集团组建有序推进。农村各项改革全面深化,形成“1+N”的配套改革计划。全国河湖管护体制机制创新试点通过国家验收,全国水流产权确权试点通过中期评估。获评全国居家和社区服务改革试点优秀城市、国家首批流通领域现代供应链体系建设重点城市、全省国土资源节约集约利用模范市。出台全国首部地市级质量促进法规。双向开放空间加速拓展。徐州综保区实现封关运营,新沂保税物流中心通过联合验收,中欧班列突破100列,电子口岸、跨境电商等平台平稳运营。成功举办北京高质量发展恳谈会、“二十一洽”、智慧物流国际发展大会等重大招商活动,签约5亿元以上项目127个、3000万美元以上项目59个。徐州经济技术开发区综合实力大幅跃升,高新区实现进位,云龙、沛北经济开发区获批省级开发区,全市省级以上开发园区达到16家。实际使用外资18.8亿美元、增长13.3%;实现进出口总额785亿元、增长48.9%,其中出口654.3亿元、增长52.8%,增幅全省领先。精心组织首届进博会参会工作。创新引擎作用日益凸显。“一城一谷一区一院”四大创新平台加快建设,上海大院大所对接合作恳谈会、“赢在徐州”创新创业大赛成功举办,各类创新要素加速集聚。新增高新技术企业286家,是上年的2.09倍。新认定省级企业研发机构29家,新增省级科技企业加速器5家、跨境孵化器4家,新认定省级以上众创空间35家、科技企业孵化器15家。新引进诺贝尔奖获得者、两院院士等顶尖人才10人,千人计划、万人计划等领军人才46人,新入选省双创团队3个、双创人才28名、双创博士36人。邳州高新区、锡沂高新区正式获批省级高新区。徐工集团再获“中国工业大奖”。

  (三)城乡融合发展格局加速构建。统筹推进中心城市建设、新型城镇体系构建、乡村振兴战略和区域协同发展,城乡一体化进程明显加快。中心城市功能加快提升。170项城建重点工程有序实施,淮海经济区金融服务中心开工建设,启动城市东南片区、会展中心片区规划编制,城市发展布局进一步优化。徐连高铁、徐宿淮盐高铁建设稳步推进,高铁动车所投入运营,徐宿连运河和徐洪河航道纳入省干线航道网规划,观音机场二期工程投入使用,航空客运量达252万人次、增长31.4%。轨道交通1、2、3号线建设进展顺利,迎宾大道高架主线贯通,立体交通体系加速构建。公共卫生中心等项目有序实施,五山公园一期等一批生态修复工程建成投用,公共服务设施更加完善。实施棚户区改造2346万㎡、拆迁扫尾项目进展顺利,完成老旧小区综合整治75个。国家全域旅游示范区创建全面启动,全年来徐游客量增长17.7%。市容环境综合整治深入推进,城市形象更加靓丽。乡村振兴战略开局良好。“1261”工作架构初步形成。粮食生产保持稳定,高效设施农业面积全省第一,农业科技服务体系加快完善。19个产业集群完成投资96亿元,新获批国家级龙头企业2家。新增上海蔬菜外延基地11家,总量达20家。乡村公共空间治理、农村人居环境整治、新型农民集中居住区建设、美丽宜居乡村创建等重点工作全面推开。6个村入选省特色田园乡村建设试点,1个村获评中国最美休闲乡村。新建改建农村公路729公里、桥梁315座,完成村内道路硬化1183公里,实施农村改厕4.76万户,城乡供水一体化工程进展顺利。区域协同发展机制初步形成。首届淮海经济区协同发展座谈会成功召开,在构建区域协同发展机制和交通互联互通、产业协同发展、环境保护联防联控、社会事业融合发展等方面达成战略合作协议,区域协同发展共识进一步凝聚、进程全面加快。5个中等城市功能提升和产城融合加快推进,9个试点中心镇创建有序实施,3个镇获评省乡村振兴优秀乡镇。

  (四)三大攻坚战取得阶段性成效。动真碰硬推进污染治理、脱贫攻坚、风险防范,高质量发展难题加快破解。污染防治攻坚强力实施。开展大气污染防治攻坚行动,实施“六项治理”,共完成“散乱污”企业整治5257家,取缔217处非法石料加工点,扬尘污染治理和秸秆禁烧全面加强。市区PM2.5浓度61.6μg/m3、同比下降6.8%,优良天数比例56.2%、同比提升8个百分点,二氧化硫、氮氧化物减排量超额完成省定任务,空气质量改善幅度全省最大。“河长制”“断面长制”实现全覆盖,治理规模养殖场1743家,完成23条规划区黑臭水体整治、24条建成区黑臭水体景观提升,国考、省考断面水质实现全面达标。土壤风险评估和部分地块修复治理有序开展。精准脱贫攻坚进展良好。年内实现脱贫20.38万人,完成省定任务的146.6%;全市已有60万低收入人口实现脱贫,脱贫率88.5%。82个经济薄弱村集体年收入达到18万元以上,累计有218个经济薄弱村达标、完成任务的81%。全市256个经济薄弱村综合服务中心实现达标建设。通过市县财政补助完成4210户农村危房改造。

  丰县湖西片区群众生产生活条件明显改善。重大风险防范化解有力推进。政府债务底数基本摸清,隐性债务化解方案出台实施,政府债务总体可控。重点抓好8家农商行不良贷款清降,完成清降30亿元。防范和处置非法集资、互联网金融风险专项整治扎实开展,金融市场保持稳定。

  (五)保障和改善民生力度不断加大。强化民生优先的工作导向,社会事业“十二大体系”加快构建,年度75件民生实事基本完成。城乡居民收入平稳增长。城乡居民人均可支配收入分别达到33600元、18200元,同比分别增长8.5%和9%。新增城镇就业12.99万人、农村劳动力转移5.6万人。开展创业培训1.79万人次,发放创业担保贷款2.18亿元。城镇登记失业率1.78%。社会保障水平稳步提高。“五险”扩面新增9.72万人,办理职工互助保险17.55万人。企业离退休人员养老金实现“14连调”。基本照护险实现提标扩面。城乡居民医保并轨运行。城乡低保标准分别提高到每人每月586元和550元。发放就业困难人员社保补贴1.53亿元、残疾人“两项补贴”2.93亿元。社会治理能力持续增强。扫黑除恶扎实开展,侦办40多个黑社会性质组织和恶势力犯罪集团。刑事案件、“八类案件”、“两抢”发案分别下降2.3%、9.53%和31.3%。安全事故起数、死亡人数分别降低10.39%和12.26%,重大特大事故实现“双杜绝”。进京、去省上访人次分别下降48.1%和7.1%。各项社会事业协调发展。新改扩建幼儿园216所、中小学133所,各学段教育教学质量明显提升,高考本科上线个百分点。新增三甲医院3家、院士工作站7家,改扩建村卫生室264所。第五届文博会、首届淮海书展成功举办,大运河文化带建设积极推进,64个镇(街道)文化站达标建成。徐州国际马拉松等品牌赛事影响力进一步提升,我市体育健儿在多项国际国内大赛上取得良好成绩。完成178家城市社区基本公共服务标准化建设。建成老年人日间照料中心57个、居家养老服务中心100个。市区59个农贸市场计量器具实现“六统一”。人防、国防动员、双拥、民族宗教、档案、外事、侨务、台湾事务、审计、统计、物价、食品药品监管、机关事务管理、住房公积金管理、气象、青少年、妇女儿童、广播电视等各项事业取得新进步。

  (六)政府自身建设得到加强。积极解放思想、健全制度、提升效能,政府职能进一步转变。解放思想大讨论深入开展。系统化开展思想武装、定位提升、对标找差等“六大行动”,在全市持续掀起活动热潮,努力摆脱“地级市思维”、破除传统的“苏北意识”、卸下老工业基地“包袱”,为推进高质量发展凝聚了广泛共识。营商环境建设全面展开。围绕打造“六大环境”,出台“1+4”配套文件,实施“八大专项行动”和“五查五整治”,解决突出问题2000多个。出台支持民营经济健康发展意见,组建总规模20亿元的融资担保公司,开展“企业服务月”活动,有力提振了民营企业发展信心。政府效率效能不断提升。规范市政府常务会议、月度工作例会制度,健全重点难点事项协调机制,强化政务督查考核,政府运转更加高效,法治政府建设获评省优秀等次。建成数字化审图平台,实现投资项目建设一窗受理、分类审批、全程代办。大庆新闻取消各类证明事项396项,办理各类审批服务、便民服务102.8万件,12345政府服务热线%。办理市人大代表议案建议302件、市政协提案587件,办结率100%。党风廉政建设持续深化。严格执行中央八项规定精神及省、市委贯彻落实具体办法,严格落实“一岗双责”,切实防止“四风”反弹,专项治理发生在群众身边的不正之风和腐败问题,一批违法违纪人员受到严厉惩处,容错纠错机制进一步健全,全市上下干事创业的氛围更加浓厚!

  各位代表!过去一年,面对各种困难挑战,我们迎难而上、主动作为,实现了徐州高质量发展良好开局!在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表、政协委员,向各派、工商联、无党派人士,向各人民团体、各界人士,向驻徐人民解放军、武警官兵和人民警察,向关心和支持徐州建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  我们也清醒地看到,徐州经济社会发展还存在诸多困难和问题:产业发展不充分,产业层次不高,结构调整阵痛正在显现,转型升级任重道远;经济下行压力加大,部分主要指标增速较年初预期有一定差距,一些企业生产经营困难,新动能培育还需加力提速;中心城市集聚辐射能力还不强,城乡二元结构明显;打赢污染防治攻坚战任务仍然十分艰巨,生态环境尚未根本好转;公共服务供给与群众日益增长的需求还不匹配;一些政府工作人员发展紧迫感不强、办事效率不高、主动担当作为意识有待提升,一些领域不正之风和腐败问题不容忽视,等等。对这些问题我们将高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

  今年是新中国成立70周年,是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。随着“一带一路”建设、长三角一体化战略、淮河生态经济带发展规划、省“1+3”功能区战略深入实施,各种有利条件持续累积,特别是近年来我们狠抓招商引资、项目建设和营商环境打造,一批项目将陆续建设、投产,为徐州推动高质量发展提供强劲动力。同时,宏观经济形势错综复杂、不确定不稳定因素增加,加之徐州正处在转型升级、爬坡过坎的关键阶段,制约高质量发展的矛盾问题仍然突出。我们既要看到有利条件和积极因素,又要充分估计面临的困难和挑战,主动适应新时代要求、高质量发展要求,做到变中求稳有“进”的信心、优化结构有“稳”的定力、走在前列有“新”的作为、解放思想有“深”的拓展,努力在真抓实干中赢得发展主动权。

  今年政府工作的指导思想是:坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以贯彻落实习总书记视察徐州重要指示为主线、以推动高质量发展为主旋律、以建设淮海经济区中心城市为主抓手,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持深入推进供给侧结构性改革,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,加快构建现代化经济体系,继续打好三大攻坚战,认真做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作,推动淮海经济区中心城市建设取得更大突破,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

  今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右,一般公共预算收入增长4.5%左右,固定资产投资增长6.5%左右,社会消费品零售总额增长8.5%左右,进出口总额和实际使用外资分别增长10%左右,全社会研发投入占比2.1%左右,居民收入增长高于GDP增长,居民消费价格涨幅控制在3%左右。实现这些目标任务,要重点抓好以下几方面工作:

  (一)更大力度推动转型升级,构建现代产业新体系。坚持“工业立市、产业强市”不动摇,以创建国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区为牵引,不断优化产业结构、强化项目建设、壮大实体经济,打造具有徐州特色的“6+6”先进制造业和“333”现代服务业体系。

  做大做强新兴产业。以培育四大新兴主导产业为重点,排定年度工作要点、重点项目和企业培育库,力争新兴产业产值增长12%、占比提高2个百分点。装备与智能制造产业重点抓好徐工大型矿山机械、特种起重机械等项目建设,加快集聚整机和核心零部件项目,扶持徐工集团发展壮大,打造世界级工程机械研发制造基地。新能源产业加快实施薄膜太阳能电池、固体氧化物燃料电池等项目,提升光伏产业优势,力争在新能源汽车及关键零部件领域取得突破。集成电路与ICT产业大力推进半导体材料、装备、封装、测试及专用芯片制造项目集聚,发展第三代半导体材料、器件产业,打造自主可控、特色鲜明的集成电路产业高地。生物医药与大健康产业抓好重点领域化学新药和生物制药研发制造,做大医疗器械、医用材料、康体养生等优势产业。积极培育节能环保、新材料、安全科技等特色产业,前瞻布局5G通讯、数字经济等新业态,抓好大数据、云计算等新技术应用,促进“四新经济”蓬勃发展。加快创建全国质量强市示范城市。

  改造提升传统产业。围绕提升层次、降低消耗、提高效益,引导企业大规模实施技术革新、产品更新、设备改造,深入推进四大行业布局优化和转型升级,让“老产业”焕发新生机。钢铁行业以高端化规模化为方向,加快产能整合和产品升级,推进重点钢铁企业扩容提质,大力发展精钢特钢。落实焦化行业转型升级方案,推进产能减量置换,推动产品精深加工、资源高效利用。整合水泥粉磨企业,促进水泥行业加速调整布局,加快向新型建材业转型。推进热电行业“上大压小”,有序实施清洁能源替代,淘汰30万千瓦及以上机组15公里半径范围内燃煤锅炉、落后燃煤小热电。

  大力培育现代服务业。深入开展国家服务业综合改革试点,重点突破现代物流、金融服务、文化旅游产业,大力发展科技服务、电子商务、软件服务外包等新兴服务业,年内服务业投资增长8.5%以上。实施区域性多式联运中心建设三年行动计划,争取列入国家高铁物流重要节点城市,抓好徐州铁路物流园、苏宁电商智慧物流园等项目建设,规划建设城市东南片区物流市场集聚区,引导批发市场、商贸物流企业联合重组,力争物流行业营业收入增长10%以上。完善现代金融服务体系,深入实施招金引银战略,年内新签约金融服务机构50家,建设线上综合金融服务平台,扩大离岸金融市场服务,新设立创投企业10家、产业基金60亿元以上。编制《全域旅游发展规划》,提升云龙湖景区内涵,抓好方特欢乐世界、海洋极地世界等旅游项目建设,深化国家全域旅游示范区创建,促进旅游与文化、生态、农业等深度融合。

  抓好招商引资和项目建设。围绕我市重点产业,绘制产业图谱和招商地图,做足延链、强链、补链文章,形成大项目顶天立地、中小项目铺天盖地的态势。国内聚焦北京、上海、浙江、粤港澳台,国外聚焦欧洲、美国、日韩等重点地区,策划举办更具针对性的推介活动,提高招商实效。建设专业化招商队伍,加强驻外招商人员配备,重奖招商有功人员。认真执行项目建设“六项制度”,持续推进“765”计划,建立项目信息化管理平台,完善观摩点评和推进考核机制,推动项目早开工、早竣工、早达产。加快实施当年投资1514亿元的205项重大产业项目,重点抓好天丝新材料、中铁磁悬浮、协鑫大硅片等当年实施项目,积极推进机器人制造谷、新型膜材料等前期项目。

  发展壮大民营经济。全面落实支持民营经济健康发展32条措施,抓好减税降费等优惠政策落地,发挥政府采购引导作用,支持首台(套)等产品示范应用。建立各级领导包挂帮扶企业机制,真心实意为企业服务、和企业家交朋友,建立“亲”“清”政商关系。在行政服务大厅设立民营企业服务中心,及时解决企业反映的突出问题。制定发展壮大领军企业、高成长型企业、上市后备企业行动计划,抓好“四上”企业培育,对不同阶段企业提供精准服务。完善优秀企业家培树机制,弘扬企业家精神。继续抓好优秀企业家评选,营造全社会尊重企业家的浓厚氛围,让企业家更有地位、更有尊严、更有荣誉感!

  (二)大力推进改革开放,释放经济发展新活力。站在改革开放40周年新起点,以改革再深化激活发展机制,以开放再扩大拓展发展空间,为高质量发展注入强劲内生动力。

  全面深化重点领域改革。贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,深入推进供给侧结构性改革。完成市县机构、生产经营类事业单位和承担行政职能的事业单位改革。抓好“不见面”审批标准化建设,深化“3550”改革。推开“证照分离”改革,实行“照后减证”“证照联办”。实施新一轮市属国企改革,推动国资公司市场化转型,稳妥推进徐工混改。深化农村集体产权制度、承包土地经营权抵押贷款、社区股份合作制等改革,持续激发农村发展活力。抓好市区农商行改革重组,切实化解互联网金融、P2P网贷等领域风险,严厉打击非法集资,稳妥化解政府债务,坚决守住不发生系统性金融风险的底线。抓好第四次全国经济普查、第三次国土调查。

  推动全方位对外开放。立足打造“一带一路”高水平产业集聚区、经贸合作高地和江苏省向西开放门户,进一步扩大开放,打造“东西南北”开放大通道,形成立体开放体系。抓好徐州综保区、新沂保税物流中心运营,提升电子口岸便利化水平,保障中欧班列稳定运营,加快国际邮件互换局、“外贸港”、“无水港”建设。启动观音机场T1航站楼改造,增加国际客运航线万人次。主动应对国际贸易摩擦,鼓励机械制造、光伏、采矿业等优势产业“走出去”,推进工程机械及关键零部件、机床设备等进易中心建设,支持徐工巴西工业园申报省级境外产业合作集聚区。推动徐州经济技术开发区进位争先、高新区提档升级,支持邳州、沛县、新沂开发区争创国家级开发区。培育跨境电商、外贸综合服务平台等贸易新业态新模式,争创国家级服务外包示范城市、国家跨境电商综合试验区。加强国际友城合作,扩大人文交流,提升徐州国际知名度。

  深入抓好营商环境建设。聚焦“五最”目标,扎实开展“营商环境提升年”活动。对照世界银行和国家营商环境评价标准,构建我市营商环境建设指标体系,积极开展第三方评估,力争各项评价指标明显提升,争取进入2019年部分地级市营商环境试点评价范围。全面梳理社会各界反映强烈的营商环境问题,逐项整改落实。开展“万家企业评机关”活动,查处曝光一批反面典型,让企业和群众切实感受到政府服务在优化、效率在提升。

  (三)持续强化创新驱动发展,打造加快转型新动能。科技是第一生产力,人才是第一资源,创新是第一动力。深入实施创新驱动发展战略,更高层次、更大范围集聚创新资源要素,着力建设国家创新型城市。

  打造一流创新载体。加快建设“一城一谷一区一院”四大创新平台,理顺科学管理和高效运行机制,打造科技创新“引领极”。大力推进科技企业孵化器、加速器、众创空间等平台专业化孵化、市场化运作,聚焦新兴产业领域、国外先进科技成果实施精准孵化、离岸孵化,打造科技企业孵化育成全链条。进一步完善产学研协同创新机制,组织好大院大所对接活动,招引新型研发机构落户,承接转化产业技术创新项目。建成国家工程机械、省特种机器人质检中心。

  集聚更多创新人才。紧扣产业需求绘制“人才地图”,办好中国徐州·上海人才峰会、“赢在徐州”创新创业大赛等招才引智品牌活动,大力招引领军人才和团队。建立健全领导干部联系产业人才、包挂重点企业制度,深入开展“彭城英才蓝卡行动”,对高层次人才提供全方位服务。开展“百企名校行”活动,抓好大学生创业园、人力资源服务产业园和人才公寓建设,年内吸引2.5万名高校毕业生在徐州发展。注重高技能人才和高素质产业工人培养,推行企业新型学徒制,拓宽就业技能、岗位技能培训补贴范围,年内开展订单式培训1万人以上。

  构建优质创新生态。全面落实深化科技体制改革各项举措,建立市县联动的政策落实跟踪机制。大力培育高新技术、科技小巨人、瞪羚和独角兽企业,支持规模以上企业与高校院所共建“一站两院三中心”,年内新增高新技术企业210家以上。提升技术产权交易中心功能,支持海内外高校院所在徐设立技术转移中心,吸引国内外科技成果在徐州转化。完善科技金融服务体系,抓好科技金融担保,引导更多风投基金、天使基金投入科技成果产业化。深化国家知识产权示范市建设,实施高质量专利培育计划,提升科研产出质量和市场应用水平。

  (四)不断增强集聚辐射能力,实现中心城市建设新突破。聚焦做强做美做优现代化中心城市,实施六大类100项城建重点工程,努力提升城市首位度,带动城乡融合发展、区域协同发展。

  完善城市功能设施。编制城市总体规划(2020-2035),完善城市东南片区、西北片区、会展中心片区、圣戈班片区规划和大郭庄片区城市设计,积极争取全国国土空间规划试点。轨道交通1号线、迎宾大道高架开通使用,加快轨道交通2号、3号线建设,抓好城东大道高架和三环南路、徐丰路、徐韩公路快速化改造等道路建设,建成徐宿淮盐高铁徐州段,加快徐连高铁、疏港铁路等项目建设,打造内畅外联快捷交通网络。突出构建大市场、大物流体系,加快培育淮海经济区货物集散中心,大力发展枢纽经济。高标准建设淮海会展中心、国际会议中心、市民文化活动中心、公共卫生中心等功能性项目,进一步优化公共服务资源布局。抓好淮海经济区金融服务中心建设,大力招引数据中心、清算中心等服务机构,提升金融后台服务功能。实施主城区老旧小区二次供水改造、建筑屋顶清理改造等工程。完善新城区教育、医疗、公共交通、便民服务等功能配套,加快发展城市型经济,实现新城区产城融合发展。

  提升城市品质内涵。深入挖掘两汉文化、运河文化、红色文化、乡村文化、彭祖文化等特色文化内涵,抓好大运河文化带徐州段建设,实施文庙、戏马台等历史文化街区修复工程,打造更多带有徐州记忆的“文化地标”,放大“楚韵汉风”的独特魅力。持续推进城市双修,抓好九里山、托龙山等山体修复,启动1680万㎡棚户区改造、完成58个拆迁扫尾项目。加快建设给排水、综合管廊等市政基础设施,新增停车泊位1万个以上。实施卧牛山、桃花源湿地等公园建设,积极申办第十三届中国国际园林博览会,扩大“徐派园林”影响力。统筹推进城市出入口、建筑外立面、背街小巷整治,推动城市管理精细化、规范化。扎实抓好智慧城市建设,重点在智慧交通、智慧医疗、智慧城管等领域求突破。

  健全新型城镇体系。加快推进以人为核心的城镇化,持续完善新型城镇体系。支持5座县城围绕中等城市定位,完善功能配套,加快产城融合。抓好9个中心镇试点创建、15个乡村振兴先导镇创建和特色小镇培育,推进其他镇加快改善镇容镇貌、补齐基础设施短板,年内所有镇达到“六无四净”标准、城镇污水处理率达到92.3%。创建15个新型社区,抓好基本公共服务标准化建设。

  促进区域融合发展。落实淮海经济区协同发展机制,推进徐淮、徐宿快速通道等39个互联互通项目,构建以徐州为中心的“1小时交通圈”。加强产业规划对接,深化产业分工协作,打造跨省际现代产业合作新体系。协同开展跨省大气污染防治,推进生态环境保护联防联控。创新教育、医疗卫生、文化、体育、旅游等城际合作机制,促进公共服务共建共享。

  (五)深入实施乡村振兴战略,开创“三农”工作新局面。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,走出一条具有徐州特色的乡村振兴之路。

  大力发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农,抓好国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展先行区建设,支持发展多种形式的适度规模经营,建设19个农业产业集群。年内创建省级以上农产品加工集中区2家,培育市级以上农业龙头企业20家,提升粮食加工转化率。加强农业品牌建设,打造“1+4+N”农业品牌体系。整合组建市农业科技推广服务中心,完善农业科技首席专家顾问制度,形成覆盖全市的农业科技推广服务体系。继续抓好上海蔬菜外延基地建设,搭建更多的农产品产销对接平台。加快发展农村电子商务,培育更多农村电商品牌。稳定粮食产量,抓好优良品种推广,建设高标准农田45万亩,新建改造设施农业10万亩,农业机械化水平提高到85%以上。大力培育新型职业农民,促进资本下乡、能人返乡、企业兴乡,打造乡村振兴的生力军。

  坚决打赢脱贫攻坚战。紧盯“两不愁三保障”目标,综合推进产业、就业创业、搬迁、医疗健康、综合保障扶贫,坚持“一户一措施、一户一项目”,年内实现7.1万建档立卡低收入人口脱贫。以搬迁扶贫为重点,抓好新型农民集中居住区建设,有序推进村庄搬迁,不断改善农村居住环境。年内完成5886户低收入农户危房改造。支持经济薄弱村发展,拓宽村集体增收渠道,推动51个经济薄弱村集体经营性收入超过18万元。大力推进农田水利、交通网络、土地整治等“八项工程”,强化湖西片区、黄墩湖滞洪区、黄河故道沿线扶贫攻坚,实现丰县、睢宁县省级贫困县“摘帽”。坚持扶贫与扶志扶智相结合,用好阳光扶贫监管平台,优化扶贫资源配置,构建精准扶贫长效机制。

  着力改善乡村面貌。深入实施农村人居环境整治,扎实推进公共空间治理。抓好农村生活垃圾治理,提升垃圾保洁作业体系覆盖率和集中收运、无害化处理率。加快郑集河输水工程建设,加大河道、河塘疏浚力度,推进镇级污水处理厂达标运行,年内行政村生活污水治理覆盖率达到40%以上。扎实开展“厕所革命”,抓好行政村冲水式公厕建设,新建户厕6.68万座、修缮11.3万座。深入治理面源污染,年内秸秆综合利用率达到95%、畜禽粪污综合利用率达到75%。高度重视饮水安全,基本实现城乡供水一体化入户全覆盖。新建改建农村道路500公里、桥梁100座,实现行政村双车道四级公路全覆盖,推进村内道路“户户通”。抓好特色田园乡村、美丽宜居乡村建设,建成35个省市级特色田园乡村、200个省级美丽宜居乡村。推广“马庄经验”,抓好农村精神文明建设,提高农民素养,丰富农民文化生活。

  (六)切实抓好生态文明建设,彰显生态宜居新形象。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚决打好污染防治攻坚战,全力抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改,实现环保指标和群众实际感受“双提升”。

  打赢蓝天碧水净土保卫战。强力推进大气污染防治,大力调整优化产业、能源、运输结构,深化“六项治理”,严控煤炭消费总量,提高铁路、水运运输比例,淘汰国Ⅱ汽油车5000辆、国Ⅲ柴油车5000辆,加强道路、工地、堆场、码头扬尘管控,全力削减挥发性有机物,确保PM2.5平均浓度控制在58μg/m3以内、优良天数比率达到62%以上。抓好市区雨污管网建设、奎河水环境综合整治、黑臭河道景观提升和水系贯通工程,基本消除城市规划区黑臭水体;实施生态河湖行动计划,抓好河湖圈圩集中整治,全面消除劣Ⅴ类水体。加强土壤污染治理修复及风险管控,加快循环经济产业园建设,抓好第二垃圾焚烧厂、雁群垃圾填埋场等处理设施建设,提升固体废物集中处置能力。

  加快推进生态保护修复。实施山水林田湖草系统保护与修复,构建“两轴两湖多片区多点”生态空间结构。推广潘安湖修复治理模式,启动城北等6万亩采煤沉陷地治理,支持沛县创建国家重点采煤沉陷区综合治理试点。编制矿山环境恢复与治理规划,抓好绿色矿山建设。实施绿化造林5万亩,科学调整林木结构,保证林木覆盖率稳定在30.1%、建成区绿化覆盖率稳定在43.8%以上。推进采煤沉陷区、采石宕口生态修复“徐州标准”国际化。

  健全生态文明体制机制。颁布实施《徐州市大气污染防治条例》。制定生态环境准入清单,严格限制高能耗高污染项目落地。坚持上门服务、精准治污、差别化管理的理念,创新环境执法监管机制,完善环境网格化监管体系,健全污染防治综合监管平台,实现环境监测和执法监管有效衔接。加强环保领域信用体系建设,探索实行企业环保承诺制,建立生态环境损害赔偿和高风险领域环境污染强制责任保险制度,强化企业主体责任和环保责任追究。

  倡导绿色低碳生活方式。大力培育生态文化,壮大环保社会组织和志愿者队伍,广泛引导公众参与。推行绿色出行、绿色消费、绿色餐饮,抓好绿色学校、绿色社区建设,建成区新增公交全部使用新能源或清洁能源车辆,引导全社会形成绿色低碳、文明健康的生活方式。开展生态文明建设示范创建,加快创建一批国家级和省级生态文明示范县、镇、村。

  (七)千方百计增进民生福祉,顺应群众美好生活新期盼。保障和改善民生只有起点、没有终点。我们将坚持富民优先、民生共享,进一步完善社会建设“十二大体系”,让全市人民生活得更加安心、顺心、舒心。

  积极拓宽群众增收渠道。以发展产业、扩大就业、促进创业为抓手,深入实施八项富民工程,细化落实“富民33条”,促进群众收入持续增长。制定新一轮促进就业扶持政策,开展“就业援助月”“民营企业招聘周”等专项活动,扩大就业困难人员援助范围,年内新增城镇就业9万人、农村劳动力转移4万人。大规模开展创业培训和职业技能培训,实施大学生创业、“彭城妇创”等创业帮扶活动,促进高校毕业生、失业下岗人员、农民工和等重点群体多渠道就业创业。

  加快完善社会保障体系。深入实施全民参保计划,提高社保覆盖面和待遇水平,将重度失智人员纳入基本照护险保障范围。推进城乡居民医保政策一体化,扩大与周边地区门诊直接结算范围。落实城乡居民低保、农村五保、城市“三无老人”和孤儿供养标准增长机制,实施困境青少年关爱工程,为3.94万病残儿童提供救助。抓好“残疾人之家”建设,完成4380户贫困残疾人家庭无障碍改造。抓好公租房分配入住及盘活转用,落实好城市低保特困家庭、低收入困难家庭等重点群体住房租赁补贴,推动住房公积金归集扩面。

  不断丰富公共服务供给。坚持教育优先发展,加快实施学校建设,年内建成幼儿园53所、中小学校40所;强化教师队伍建设,提高师资保障水平,年内补充中小学教师7000人;加强教育内涵建设,义务教育学校标准化比例达到90%、公办高中优质比例达到80%;推动徐州幼专新校区建设和专升本、徐州工程学院建设徐州大学,支持驻徐高校创建“双一流”大学;大力发展职业教育,促进产教融合。聚焦打造区域医疗高地,市第一人民医院新院、北区股份制医院年内建成投入使用,抓好市儿童医院、康复医院等专科医院新院建设;大力引进高层次医疗专家团队和专科人才,支持眼科、麻醉、新生儿等重点专科建设;推动新一轮基层基本公共医疗卫生体系提档升级,建设262个省级示范标准村卫生室。深化全国居家和社区养老服务改革试点,新改扩建100个社区居家养老服务中心,推动农村敬老院转型升级,办好老年大学。

  高水平举办国际马拉松赛、国际武术大赛等体育赛事,促进全民健身、竞技体育和体育产业融合发展。抓好文化惠民服务项目,加快基层公共文化设施建设,办好第二届淮海书展、第六届文博会,打造“书香徐州”,让市民生活更加丰富多彩。

  全面加强和创新社会治理。巩固全国文明城市创建成果,抓好新时代文明实践中心建设,开展“学雷锋榜样、做徐州好人”主题实践活动,发扬淮海战役精神,抓好普法和诚信教育。深入开展扫黑除恶专项斗争,深化平安法治徐州建设。推进社会治理“一张网”二期工程,年内县镇村网格化服务管理中心规范化建成率分别达到100%、90%和70%。实施“雪亮工程”,初步建成公共安全监控联网应用体系。深入开展“百千万”大走访,加快信访积案化解。提高基层治理能力,加强社区服务中心建设,推广全科社工服务模式。落实安全生产责任制,及时消除各类事故隐患,突出抓好道路交通安全,健全“以防为主”的应急管理体系,提高各类事故处置能力。做好双拥共建和优抚安置,实现双拥模范城“九连冠”。

  各位代表,办好民生实事是政府最大的政绩。今年我们在广泛征集民意的基础上,围绕群众最关心的教育提质、健康惠民、安居宜居、公共安全等11个方面,安排了46件实事。我们将把这些实事办成办好,向人民群众交上满意的答卷!

  新形势、新目标、新任务对加强和改进政府工作提出了更高要求。我们一定不忘初心、牢记使命,以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感,大力提升推动发展能力、改革创新能力、攻坚克难能力,加快政府职能转变,努力建设人民满意政府。

  (一)加强政治建设,提高政治站位。旗帜鲜明讲政治,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习总书记的核心地位,坚决维护以习同志为核心的党中央权威和集中统一领导,始终同以习同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想,自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。加强学习和调查研究,不断解放思想,创造性贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署,确保政令畅通、令行禁止。

  (二)全面履职尽责,提升效率效能。坚持把狠抓落实作为政府工作的核心,完善月度工作例会、重点工作调度、重点难点事项协调等机制,强化绩效管理、政务督查和行政问责,以“钉钉子”精神将重点工作抓紧盯牢、落细落实。强化政府工作人员的公仆意识、责任意识、效率意识,坚决整治庸懒散拖、落实不力、敷衍塞责等行为。用好用活“三项机制”,鼓励基层先行先试,创造更多的徐州经验、徐州典型。深入推进行政审批服务、公共资源交易等平台建设,提升“互联网+政务服务”水平,推动基层政务服务标准化规范化,打造优质高效的政务环境。

  (三)坚持依法行政,建设法治政府。强化法治思维,严格依法办事,把依法行政贯穿于政府工作全过程。健全依法决策机制,发挥新型智库作用,加强与人大代表、政协委员的沟通联络,广泛听取各派、工商联、无党派人士和人民团体意见,提高决策科学化民主化法治化水平。坚持严格规范公正文明执法,推进综合执法,推动行政执法和刑事司法有效衔接。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督,重视司法、舆论、社会监督。深化政务公开,加强信息发布,及时回应社会关切,让行政权力在阳光下运行。

  (四)持续改进作风,抓好反腐倡廉。认真贯彻执行中央八项规定精神及省、市委贯彻落实具体办法,深入落实党风廉政建设“一岗双责”,紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题,坚决破除形式主义、官僚主义。坚持过紧日子思想,厉行勤俭节约,从严管理“三公经费”,把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。突出公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等重点领域,严肃查处各类腐败问题,切实解决损害群众利益的不正之风。深化标本兼治,保持惩治腐败高压态势,着力打造干部清正、政府清廉、政治清明的廉洁政治“三清示范区”。

  各位代表,潮起海天阔,扬帆正当时。让我们紧密地团结在以习同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,团结拼搏、负重奋进,在高水平全面建成小康社会、打造淮海经济区中心城市、建设“强富美高”新徐州的征程上阔步前进,以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

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